苏工办〔2015〕17号
关于加强企业全面深化改革过程中
职工民主参与的意见
各市、县（市、区）总工会，省各产业（厅、局、公司）工会：
为深入贯彻落实党的十八届三中全会和省委十二届六次全会关于坚持和完善基本经济制度，坚持市场化改革方向，完善产权保护制度，积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善现代企业制度，支持非公有制经济健康发展等重要决策部署，现就进一步加强企业全面深化改革中职工民主参与提出如下意见。
一、 加强宣传引导，奠定企业改革群众基础
党的十八届三中全会指出，坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革，促进人的全面发展，是改革开放的成功实践经验，在全面深化改革中必须长期坚持。以全面深化国有企业和国有资产管理体制改革，积极发展混合所有制经济，不断增强各类所有制经济活力为重点的企业全面深化改革已经普遍展开。加强企业全面深化改革过程中职工民主参与，有利于凝聚职工支持改革、参与改革的共识与合力，有利于促进企业改革决策科学、方案周密、实施顺利，有利于使企业改革成果惠及职工，有利于增强企业改革的机制活力与发展动力。各级工会要积极宣传加强企业全面深化改革过程中职工民主参与的重要性、必要性，推动有关各方切实尊重职工民主权利，保障职工经济利益，奠定深化企业改革群众基础，以严格履行民主程序促进企业改革规范运行、平稳实施。
二、注重源头参与，促进企业改革科学决策
各级地方工会和产业工会要认真落实地方党政及有关部门对企业全面深化改革的总体部署，密切关注有关企业改革政策文件和工作方案的制定过程，积极反映职工合理诉求，提出工会鲜明主张，在企业改革的决策和部署中，推动确立依靠职工进行企业改革的路径选择和企业改革成果惠及职工的目标设定。
各级地方工会和产业工会要为企业工会全方位、全过程地参与企业全面深化改革创造条件、加强指导、提供服务。企业工会要积极参加企业改革领导机构和工作机构，主动参与企业改革的方案设计和分析论证，注重将依靠职工进行企业改革作为重要原则加以坚持，将组织职工充分参与作为重要程序加以履行，将职工受益作为评判标准加以考量。通过请职工建言献策，使企业改革的决策更加科学、方案更加周密。
三、履行民主程序，促进企业改革顺利实施
广泛开展协商民主。企业改革必然涉及利益调整，调整利益关系应当履行民主程序。企业工会要积极提请将企业改革过程中涉及企业与职工利益调整的有关改革内容和实施方案等纳入企业协商民主重要内容。由企业工会代表职工与企业开展专题协商，涉及少数职工利益调整的，工会组织相关职工代表与企业开展专题协商，或者通过召开专题民主恳谈会、民主议事会、民主质询会等，开展多形式、多层次、多回合的民主协商，实现企业与职工利益统筹兼顾、合理平衡。
严格履行职代会审议程序。依据《劳动合同法》、《江苏省企业民主管理条例》、《江苏省劳动合同条例》等法律法规，企业工会积极督促企业将改革实施方案提交职代会审议，在广泛听取职工意见和建议后进一步修改完善。在改革过程中，国有、集体企业以及国有、集体控股企业的裁员方案或职工分流安置方案，应当提交职代会审议，经职代会无记名票决通过后实施。其他企业经济性裁员20人以上或者裁减人员不足20人但占企业职工总数10%以上的，企业应当提前30日向工会或者全体职工说明情况，听取工会或者职工意见，并应向劳动行政部门报告。企业单方面解除少数职工劳动合同的，应当事先将理由通知工会，企业尚未成立工会的，通知企业所在地工会。
全过程实施厂务公开。企业工会要督促将企业改革的法规政策依据、改革方案、实施细则、实施过程以及效果预期等纳入厂务公开内容，通过职代会及各种专题会议、公开栏、内部网站等多种形式，进行连续性和动态性的公开，全过程接受职工民主监督，注重征集和吸纳职工对企业改革的反馈意见和建议，让职工清楚企业改革要求，明白改革进程，认可改革结果。
四、关注职工持股，增添企业改革内在活力
在发展混合所有制经济过程中，允许企业职工持股，是形成资本所有者与劳动者利益共同体的重要途径，是增添企业改革动力与发展活力的探索实践。各级工会要加强宣传引导，帮助职工认清持股的意义与权利，了解持股的要求与形式，明确持股的责任与风险，推动企业切实尊重职工自愿持股的权利和意愿。要参与企业制定职工持股方案，督促企业履行必要民主程序完善职工持股方案。要促进规范管理，推动企业完善公司章程，明确持股职工参与企业经营管理、分享企业发展成果等权利与分担企业经营风险等责任。对原国有、集体企业转改制过程中已经形成的职工持股情况继续予以关注，本着尊重历史着眼未来的原则，配合企业进一步完善职工持股的股份管理、红利分配、增资扩股、股权转让、解散清算等制度建设，切实保障持股职工合法权益。
五、强化民主管理，规范企业经营决策管理
各级工会要积极推动企业认真履行保障职工民主权利的法定义务和社会责任，以职工为本强化管理理念、建设管理文化。坚持守住“底线”，不因企业改革导致民主管理理念淡化、制度弱化和程序虚化。努力占领“高地”，注重将民主管理更紧密地融入现代企业管理的体制、机制和制度之中，成为企业管理的基本制度，成为有中国特色法人治理结构的有机组成部分，将民主管理作为完善企业经营决策和管理的重要原则予以坚持、重要程序予以履行、重要方式予以运用。着力巩固“阵地”，进一步健全以职代会为基本形式，以集体协商、厂务公开、职工董事监事制度为重要形式的企业民主管理制度，探索开展企业协商民主实践，不断丰富民主管理形式，创新民主管理载体，完善民主管理运行流程，建构民主管理工作体系。突出彰显“效能”，充分发挥企业民主管理的建设与维护作用，在经济发展新常态下，助推企业全面深化改革、转型升级、创新发展，帮助职工实现体面劳动、舒心工作、全面发展，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏作出更大贡献。
江苏省总工会办公室
2015年2月10日
江苏省总工会办公室 2015年2月10日印发
